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行政法案例十三
2007-09-21 16:16:09 来源：未知 |
(1992年律师资格考试试题，7分)
某市平畴村农民吴某未经审批扩建其房屋，侵犯了一部分村土地的使用权。村民委员会遂向市政府土地管理局控告，要求拆除吴某扩建的房屋。市土地管理局只决定给予吴某2000元罚款，村民委员会不服土地管理局的决定。经查，市土地管理局作出决定后半年，既未制作也未送达行政决定书。
问题：
村民委员会可采取民事诉讼还是行政诉讼方式获得解决?被告是谁?理由是什么?
答案及解析
[考点]本题考查的是土地侵权纠纷的处理程序。
[答案]本题中村民委员会可以先与吴某协商解决，协商不成可以向乡级或县级以上人民政府申请处理，如果对政府的处理决定不服，可以自接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院提起诉讼。此诉讼为行政诉讼，被告是处理争议的市土地管理局。
[法理分析]我国《土地管理法》第16条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和土地使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”我国《行政诉讼法》第25条第1款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。”因此，村民委员会向人民法院提起的诉讼是行政诉讼，应以市土地管理局为被告。
我国《行政诉讼法若干问题解释》第40条规定：“行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉的，只要能证明具体行政行为存在，人民法院应当依法受理。”因此，在本案中尽管市土地管理局作出决定后半年时间内，既未制作也未送达行政决定书，但这不能阻却村民委员会向人民法院提起行政诉讼。
[答题技巧]做过本题之后特别要提醒各位考生，以往题目经常是让考生在民事诉讼与行政诉讼二者中依法选择其一，但现在涉及一个特殊的土地侵权问题，1998年8月29日我国对《土地管理法》进行了修订，新法规定关于土地侵权问题要使用复议先置制度。考生一定要把书上关于复议先置的情况记牢，考试总是以这些特殊情况为主要出题点。 |
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