一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

1.2006年2月21日，新华社授权播发《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。这份2006年中央“一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，今年将迈出重要而有力的一步。

在目前中国已经进入小康社会并且工农业有了一定发展的情况下，中国共产党重新提出社会主义新农村建设，把它作为解决“三农”问题的一个重要举措，作为事关现代化建设全局的重大历史任务，使建设社会主义新农村这一概念有了和以前完全不同的时代背景和具体内涵。

2.虽然同样是以“三农”为主题，今年的“一号文件”却至少有着两处令人耳目一新的突出亮点。其一，建设新农村的思路特别清晰，而且较之以往有了根本性的提升。这首先体现在，今年“一号文件”中专门明确提出了要“加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。”其次更重要的是特别强调了各级财政对农民和农业的反哺责任，国家财政支农资金增量要高于上年；种粮直接补贴资金规模提高；在全国范围取消农业税；2007年全国农村初中和小学生全部免除学杂费；中央和地方财政较大幅度提高农民医疗补助标准……

3.之所以强调这是“根本性的提升”，是因为较之此前那些旨在为农民解除束缚、调动农民自身积极性的政策，本次确立的“以工促农、以城带乡”原则以及对财政反哺责任的强调，对“三农”的支持将更加具体、更为主动、力度更大——就尽快改变农村面貌而言，这显然是巨大的一步，也是决定性的一步。因此，“新农村建设”才能尽快进入快车道，农民“种粮不纳税，上学不交费，看病不太贵”的生活才可期可盼。

4.档中特别强调了一些新提法和新名词，如新型农民、村庄规划、回圈农业……这些从根本上刷新了此前的“三农”概念，而且还正如央视《经济资讯联播》所总结的那样，这些新名词的提出，使社会主义新农村建设有了实实在在的内容。

对照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字要求，能够发现今年“一号文件”有许多新思路和新举措：

“生产发展”——推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。大力提高农业科技创新和转化能力；加强农村现代流通体系建设；稳定发展粮食生产；积极推进农业结构调整；发展农业产业化经营；加快发展回圈农业。

“生活宽裕”——促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。拓宽农民增收渠道；保障务工农民的合法权益；稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策；加强扶贫开发工作。

“乡风文明”——加快发展农村义务教育，大规模开展农村劳动力技能培训；繁荣农村文化事业，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设；推动实施农民体育健身工程；扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。

“村容整洁”——加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术；以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨；加强村庄规划和人居环境治理；引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。

“管理民主”——以建设社会主义新农村为主题，在全国农村深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强农村基层组织的阵地建设；健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。

5.中央现在提出“建设社会主义新农村”，有五方面的原因：

一是中国农业的基础还不稳固，不能适应经济社会发展和人民生活水准提高的需要。2005年中国粮食产量虽然恢复到了4.84亿吨，但还不能满足需求，比历史最高水准还低近3 000万吨。而耕地和水资源不足的矛盾对农业发展的制约越来越明显。因此，必须增加对农业的投资，以改善生产条件，提高科技水准，提高土地的产出率。

二是必须认真对待还在继续扩大的城乡差距。2005年，农民的人均纯收入是3 255元，城镇居民的可支配收入为10 493元，两者的收入比为3.22∶1。同时，农村基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业，与城市的差距更大，这是影响农民素质提高的重大制约。

三是已经初步具备了“以工促农，以城带乡”的条件。2000年，中国GDP为8.95万亿元，财政收入为1.34万亿元，全社会固定资产投资为3.3万亿元；而2005年，GDP已增加到18.2万亿元，财政收入3.16万亿元，全社会固定资产投资8.86万亿元。“十五”期间，这几项指标都增长1倍以上。

四是扩大内需的必然要求。由于占人口大多数的农民收入水准低，购买力不足，因此客观上影响了扩大内需方针的落实。2005年，中国社会消费品零售额，在县和县以下实现的部分只占总额的32.9％。

五是构建社会主义和谐社会、实现社会公平、公正，使经济社会发展成果由全体人民共用的必然要求。

6.今年的中央一号文件，把促进农民持续增收作为夯实社会主义新农村建设的经济基础。一号文件确定，将通过拓宽农民增收渠道、保障务工农民的合法权益、稳定完善加强对农业和农民的直接补贴政策，以及加强扶贫开发工作，“四管齐下”解决增收难题。

在新农村建设过程中，尽管各地政府的投入力度可能会有差异，但是对“三农”建设的倾斜力度不应有区别。为此，政府一方面应尽快建立公共财政体系，完善党政一把手政绩考核体系，另一方面应不断探索与引导社会相关资源向新农村建设倾斜的机制与政策。

7.今年“一号文件”强调要完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业，健全对被征地农民的社会保障。另据新华社报道，针对大陆近年农村违法征地多次引发大规模冲突，温家宝总理曾警告说，在土地问题上决不能犯历史性错误。

中央财经领导小组办公室副主任陈锡文说，中国政府将继续坚持实施最严格的耕地保护制度，以维护农民土地使用权这一最根本的权益。陈锡文称，要解决征用农民土地引发的矛盾，最终要提出逐步推行征地制度改革。

陈锡文指出，征地最重要的是处理好几个矛盾：一是耕地的减少和确保农业发展和国家粮食安全的问题；二是对被征地农民的经济补偿问题；三是失地农民就业和社会保障的问题。

据统计，中国每年从农民手中征用的土地将近20万公顷，因征地引起的农村群体性事件已占到全部农村群体性事件的65％以上。国务院总理温家宝最近多次表示，因违法征地等引发农村群体性事件，仍然是“影响农村乃至社会不稳定的一个突出问题”。

8.胡锦涛日前在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上作了重要讲话。讲到具体实施措施时他再次强调：“要扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民民众依法行使当家作主的权利。”这表明了中央非常清楚地认识到，没有真正的村民自治，就不能顺利地建设社会主义新农村。而通过民主法治建设，提升农村社会的权利意识、法律意识及平等、自主意识，无疑是新农村建设的另一个重要的支撑点。

要建立真正的村民自治，目前最需要解决的是搞好农业各类资源的产权清晰问题。过去我们讲村民自治，总是在组织农村选举、宣传普及法律法规上下工夫，由于农民们不能以自主支配农业资源的物质权力做后盾，所以，不管选谁当村长，不管将法律背得怎样熟，都不能改变自己的命运。

9.中央经济工作会议提出，建设社会主义新农村，必须搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中也提出了搞好乡村建设规划的要求。

据一项调查发现，农村的许多重大安全隐患都与没有村庄规划或没有执行部门法规和标准有关：如农村居民的饮用水源被工业、养殖业或自己的生活污水污染；道路穿村而过，路面高于住宅威胁农民生命安全；发展家庭养殖业过程中“人畜混杂”，留下人畜共患病的公共安全隐患；农民把生活垃圾填埋到不应填埋的地方；把住宅建到了泄洪区、泥石流区和地下采空区；随意建房或堆放柴草，没有留消防通道；厕所搭建不合理；因为没有村庄竖向规划，使农村住宅发展产生了诸多社会不和谐隐患等等。

这就形成这样一个怪圈，一方面国家每年投入都在增加，另一方面，农村的安全隐患也在增加。现在，各级政府都在努力增加对农村的投入，特别是对农村基础设施的投入。不过，投入不一定在于多，而在于按乡村规划去投入。

新农村的建设需要依靠各级地方政府具体实施和推行。由于现行官员考核模式的局限以及公务员系统的臃肿低效，要极力避免官员把新农村建设曲解成政绩工程和形象工程，出现“中央投入大，农民实得利益少”的局面。在政策制定正确的前提下，一套高效而廉洁的吏治系统，将是新农村建设乃至中国改革能否成功的关键。在新农村建设过程中，应建立及时有效的回馈机制和纠偏机制。通过内部监督，法律监督和媒体监督，让农民对新农村建设及时表达意见，保障新农村建设顺利进行，避免重拳打在棉花上，力道被消解乃至走样。

10.日前召开的中央经济工作会议明确要求，新农村建设要“坚持从实际出发，尊重农民意愿，加强民主决策、民主管理，因地制宜，分类指导，不强求一律，不盲目攀比，不搞强迫命令，更不能搞形式主义”。我们强调新农村建设要尊重农民意愿，防止形式主义，基本的一点就是要根据当地实际情况，在规划和建设上量力而行，不增加农民的负担，不期待一蹴而就。应该认识到，新农村是农民自己的家园，农民最期盼什么、最需要什么，农民最有发言权。所以，尊重农民意愿，发挥农民的自主性，是保障新农村建设成功推进的一个重要前提。如果忽视了这一点，就可能导致在新农村建设中投入了大量资金，付出巨大努力，却事倍功半，没有实现预期的目的，甚至引起农民的抵触。

11.搞新农村建设，农民有三怕：一怕敛钱，二怕强迫，三怕折腾。农民之怕，根本的问题在于担心在新农村建设中，能不能尊重他们的意愿，能不能切实为他们的利益着想，能不能真正提供他们想要的东西。

农民的收入水准、生活水准目前还落后于城市。政府当然有责任缩小这种差距，让农民的境遇有所改善。但是，改善农民境遇的主体归根结底是农民自己。政府的作用，基本上是向农民提供帮助。这种帮助可能是政府更充分保障他们的权利，也可能是提供财政补贴，或者向他们提供资讯。

在生产活动中，建议各级政府尤其是基层政府，尊重农民的自主经营权。在政治和社会生活中，建议政府部门充分尊重农民依法享有的自治权，也充分相信农民的自我组织能力。在生活方式和消费模式方面，建议政府部门充分尊重农民的选择自由。政府部门可以向农民提供更多福利，也可以向农民提供更多的选择和机会，但最终，究竟什么才算幸福，如何改善个人境遇，还要让农民自己来决定。