9月份以来，江苏省公推公选22名省管领导干部的信息伴随各项程序的推进成为国内主流媒体一大亮点。9月27日，江苏电视台首次“直播公开选拔干部”，引来全国各地1000多条短信。
孟铁林———这位在刘邦故里产生的中国第一位“公推公选”县长，一度被媒体视作干部人事制度改革极具象征意义的一个符号。去年下半年以来，江苏共有295名各级行政“一把手”通过公推公选、多轮票决的方式走上领导岗位。面对媒体，“孟铁林”们坦陈新的执政理念。
江苏公推公选的程序是：发布公告———报名及资格审查———民主推荐———驻点调研———演讲和民意测验———全委会差额票决考察人选———常委会差额票决提名人选———决定任免。
把选人的权力还给制度
２００３年１０月２１日，《新华日报》在显著位置刊发消息：“省委决定公推公选沛县金坛县(市)长推荐人选”，有媒体形容这项决定犹如石破天惊。
１２月１６日，中国第一位“公推公选”的县长孟铁林在刘邦故里江苏沛县产生，时年３９岁的孟铁林称自己以前是组织任命，而这一回他是在公选中胜出。当选的孟铁林对媒体表示：“这种制度克服了用人上的少数人在少数人中选人的弊端，程序相对透明，参与的人多，监督的人也多，眼睛一多，小动作就能够被挡在了外面。”
２００４年1月９日，金坛市公推公选的市长候选人吴晓东在市人代会上以高票当选为市长，成为中国第一位公推公选的市长。
“去者服气，留者服众。”这句话出自时任常州市委常委、组织部长杭天珑之口。阳光操作的“公推公选”让落选者虽然难过但不沮丧。时任沛县县委副书记朱光亚在落选后坦然面对媒体：“心服口服，新县长上任，我肯定全力支持配合他的工作。这次公推公选的程序公平公正，组织部门操作严格严谨，绝对的阳光操作。”
江苏省委组织部的相关材料表明，截至今年８月底，全省已公推公选出副厅级干部４人，处级干部４９人，科级干部２４２人。加上目前尚在公推公选中的２２名省管干部，阵容堪称庞大。考量更深层次的动因，会发现江苏公推公选的“蓬勃之势”始终与中央精神一脉相承。
《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等文件的颁布，显示出中央开始从整体上推进干部人事制度改革。江苏省委组织部的同志认为，他们是在探索一项充满魅力而又有操作性的改革。作为程序的制定者和监督者，他们既要确立新的制度规范，又要保持与现有制度的接轨。
２００４年２月７日，始终对“公推公选”保持关注的江苏省委书记李源潮在专门召开的座谈会上，用三个定义赋予“公推公选”更丰富的内涵：“公推公选是我省干部人事改革成果的综合运用，是领导干部选拔任用方式的一次新突破，也是推进社会主义民主政治建设的生动实践。”江苏省干部选拔制度改革的走向在李源潮的谈话中初见端倪：“使公推公选逐步成为我省选拔任用党政干部的一个重要途经。”
相信群众的鉴别力
2003年5月,28岁的李爱华通过“公推公选”成为江苏省宿豫县曹集乡党委书记。这样的结果甚至让李爱华自己都感到意外:“公推共进行四轮,当得知自己在第一轮公推中榜上有名时,我并没当回事,因为候选人那么多,我以为自己不过是个陪衬而已”。
李爱华的意外在于,按以往由上一级党组织任命乡镇干部的做法,他这个大学刚毕业不久的毛头小伙子不可能成为主政一方的一把手。是“公推公选”使他成为一匹黑马,这匹黑马的底气来自于他得到了曹集乡127名党代表中的101票。
与李爱华同时通过“公推公选”选拔出来的还有34岁的穆东,他成功当选为侍岭镇镇长。
李爱华庆幸是公推这个环节让他浮出水面,公推,即在全县范围内自下而上、多层次多渠道民主推荐确定候选人。
公选则充满竞争的意味,是候选人展现自身实力的舞台,候选人要通过实地调研、演说答辩、民意测评等环节来考证自身的价值。
在公推公选的环节中,民意测评所占的比分最大,这样的设置开始凸显出群众是决定候选人命运的重要砝码,只有充分体现群众在干部选拔过程中享有的权利,过程和结果才会赢得群众的支持。
来自江苏省委组织部的资料显示,在时下公推公选22名省管干部的过程中,两轮民主推荐共有4000多人参加,仅省国资委副主任一职就有92人角逐。
江苏省委副书记冯敏刚在公推公选省管干部大会上指出,公推公选坚持把公开透明作为根本前提,把人民群众的监督贯穿于干部推荐、考察、任用全过程,较好地落实了普通党员和人民群众对干部选拔任用工作的“四权”。
江苏省委组织部负责人坦言:不敢保证公推公选出的干部就是最好的,但敢于保证群众反映不好的干部一定选不上。
“为政之要,惟在得人。用非其才,必难致治。”记载于《贞观政要》第二十七章《崇儒学》的这两句话,常被江苏省委书记李源潮拿来告诫江苏的各级干部。在省委书记的宏观筹划中,公推公选的深意不仅仅在于干部人事方面的改革。
李源潮指出,贯彻立党为公、执政为民的政治路线,实现江苏“两个率先”的历史任务,关键在用人,关键在干部。他希望通过公推公选将“政治上靠得住、发展上有本领、人民群众信得过”的优秀人才选拔到各级领导岗位上来。
从“当干部”到“执政者”
江苏省一位党史专家解析,发展就是硬道理的价值观正在使“做官”的时代消退,当前是“干事”的时代。公推公选使参选者更深切地感受到了这样的变化,这样的感受应该会影响他们的思维方式和行事风格。
保存下来的图像资料显示,公推公选使参选的官员开始以新的形象面对公众发表他们的施政演说。这相对于一向严肃刻板的官员形象显得现代气息十足。
公推公选积聚出紧张热烈的气氛,通过不同渠道向公众传递一个信息:干部必将产生于民意之中。“透明的制度选拔干部”使胜出者感受到自身价值而坦然自信,让失败者因尊重过程进而尊重结果。
事实上,通过公推公选走上高一级领导岗位的干部们并没有感到轻松,不辱使命的压力使他们来不及细细品味成功的喜悦。公推公选产生的常州武进区寨桥镇党委书记张少华,在接受媒体采访时说了句掏心窝子的话:“如果由组织部门选拔,我会兴奋。但这一次我没有兴奋。责任太重了。群众投下的每一票,都是往我肩上压下一份担子。”
一些专题汇报材料反映出,胜出者普遍面临着这样的压力,压力来自于群众的信任。当参选的干部意识到自己所拥有的公共权力不只来源于上面的授予时,江苏高层策动这项改革的深层寓意开始凸现。
江苏省委书记李源潮多次在省党政干部会议上强调,共产党的干部制度要体现立党为公,执政为民。江苏省委组织部的同志表示:“公推公选有利于帮助干部树立正确的任职观、权力观、政绩观,强化领导干部执政为民的公仆意识。”许卫宁在当选南京市白下区区长后坦言,公选出来的干部受人瞩目,是否真正实干为民,心系百姓,一言一行关乎党和政府形象。
江苏省委组织部副部长王奇表示,公推公选是一种探索,探索的本身没有定型,不足之处实属难免,其意义不仅仅是选出了几个人或几十个人,而在于确定了一个方向正确的机制,干部工作不够透明化是个难题,目前需要有一种机制来破解这个难题。
“改革的步子迈得越大,组织部门的压力就更大。”王奇坦言,把“带病”的干部选上来是一种过失,而不能把多数优秀人才选拔出来也是一种过失,公推公选有个必然性,就是多数优秀人才通过程序脱颖而出的必然性。
江苏省委书记李源潮对公推公选所存在的问题同样关注:“使公推公选和党的干部制度相衔接,和人大的民主制度相衔接,要加强对当选干部的跟踪考核和管理,一方面引导他们树立执政为民意识,另一方面也是在实践中检验这一制度。”李源潮进一步指出,公推公选站不站得住脚,关键在于选出的人怎么样。
江苏省委组织部的同志介绍,公推公选是解决干部“上”的方案,在此基础上如何对选出来的干部考核监督,以及退出机制的完善是更为重要的配套环节,目前尚在探索之中,干部制度方面的改革从单向突破到整体推进应该有个过程,这个过程在江苏相信不会太长。
《中国人事报》 |
